今年是實施國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要及國家“十三五”時期文化改革發展規劃綱要的第二年，也是全面貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》的關鍵之年。“十三五”時期版權社會服務工作面臨著新形勢、新要求，各級版權行政管理部門應在著作權登記、版權示范創建、促進版權產業、監管著作權等管理組織和提升版權宣傳水平等五項工作上下功夫。

“十三五”時期，我國經濟社會發展的顯著特征，即是將創新擺在國家經濟社會發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。經濟社會發展將更多地依靠創新驅動，更多地依靠智力成果的創造和運用。

中央高度重視創新發展和知識產權強國建設戰略的實施，近年來，連續發布實施了《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020年）》《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》等多項有關知識產權的指導意見和政策措施，對版權社會服務工作既有宏觀的指導，也提出了更高的要求。

各級版權行政管理部門應及時掌握國家層面對版權工作的總體部署和要求，認真貫徹落實并實際應用到版權社會服務工作中去。我們注意到有部分省份已出臺指導地方實施的相關政策規定和具體舉措。同時還要強調，版權工作屬于社會化管理，而這種社會化屬性，要求從事版權工作的管理者要樹立面向全社會的新思維、新視角和新方法，充分運用市場的力量，積極整合社會資源，建立完善的版權社會化服務體系。強化版權服務功能，建立版權社會服務工作的長效機制，是版權工作“十三五”規劃的明確要求，也是今后一個時期工作的主要任務。

充分理解新時期賦予的新要求

“十三五”時期，隨著我國經濟社會持續穩定的發展，特別是知識產權強國戰略的實施，對版權工作帶來了新的挑戰和新的要求。

一是要強化版權社會服務功能。在加強版權保護的同時，以促進服務版權產業健康發展為核心，充分發揮版權示范工作、版權登記制度在促進產業持續發展中的作用，特別是注重發揮版權社會服務機構和中介組織在作品創作、傳播、版權交易、資產評估、質押融資等方面的積極作用，促進版權社會服務工作規范化。

二是要建立版權社會服務工作長效機制。從版權創造、運用、保護和管理的各個環節入手，在履行工作職能、創新工作方式、加強隊伍建設、形成部門合力等方面，結合區域發展規劃，爭取各級政府的重視和支持，將以經濟社會發展需求為導向、以運用版權制度和版權資源為核心的版權社會服務工作納入當地發展總體規劃，爭取地方改革發展、財政等方面的政策及資金支持，圍繞版權工作服務于經濟建設這一主題，建立與各地經濟社會發展相適應的版權社會服務工作長效機制。

三是要創建網絡環境下版權社會服務工作的新格局。隨著互聯網技術的快速發展，為版權社會化服務體系建設提供了技術支撐。近年來，通過建設國家版權監管平臺、國家版權局官方微信和微博、全國作品登記信息統計數據庫、各地版權服務綜合平臺等，使版權工作逐步實現了高效便捷、互聯互通、信息共享的新格局。作品登記、軟件登記實現了網上直接申請、微信預約服務，登記信息統計實現了網絡化管理。各地區應充分利用各種先進的技術手段，積極開拓版權社會服務工作的新局面。

在充分理解了新時期賦予的新要求前提下，各級版權行政管理部門在“十三五”時期，應全面落實以下五項重點任務。

任務一：進一步完善著作權登記制度

我國的著作權登記工作始于上世紀90年代，依據相關法規，陸續開展了作品登記、計算機軟件著作權登記、著作權質權登記以及涉外著作權合同登記等工作。國家版權局高度重視這項工作，2011年下發《關于進一步規范作品登記程序等有關工作的通知》，2016年3月，國家版權局又下發了《關于規范作品登記證書的通知》，并自2016年6月1日啟用新的作品登記證書。從受理、審查、登記、證書、信息統計等方面統一規范了全國作品登記工作。8月，國家版權局在官方網站上將全國作品登記機關和登記機構向社會予以公示。各地版權行政管理部門和版權登記機構也高度重視這項工作，部分省份（北京、上海、江蘇、四川）已將作品登記工作納入公共文化服務體系，并獲得地方財政專項資金的支持，有21個省份已實行免費登記。“十二五”時期登記數量持續大幅度增長。截至10月底，通過全國作品登記信息數據庫管理平臺審核并公告的共計1133203件，計算機軟件著作權登記313539件，同比增長48.67%，延續了近年來持續高速增長的發展態勢。預計在“十三五”時期，全國作品登記量仍保持快速的增長勢頭，對此，各地版權登記機關和登記機構要做好充分的思想準備和工作準備。

就今年著作權登記工作中反映出的新問題重點強調一下：作品登記統計報送工作，今年國家版權監管平臺正式啟動使用，國家版權局已向各地版權局下發了通知，希望各地版權行政管理部門高度重視并以嚴肅認真的態度對待，落實到人，按照通知要求及時向國家版權監管平臺上報著作權登記的相關數據。

任務二：推動全國版權示范創建工作上臺階

培育全國版權示范城市、示范單位和示范園區（基地）一直是國家版權局版權社會服務工作的重點任務，“十二五”期間，國家版權局通過頒發、修訂《全國版權示范城市、示范單位和示范園區（基地）管理辦法》，進一步為版權示范工作提供了法律依據和操作規范，通過定期召開工作交流會等方式確立了通過典型經驗交流，互相促進、共同提高的工作機制。截至目前，已授予8個全國版權示范城市稱號，創建全國版權示范城市2個，授予74個全國版權示范單位稱號、24個全國版權示范園區（基地）稱號。2015年全國版權示范聯盟在山東省青島市成立。2016年10月底，全國版權示范聯盟在浙江杭州舉行了年會。

版權示范創建工作的持續開展，有效地發揮了版權示范城市、示范單位和示范園區（基地）在版權創造運用、帶動區域經濟轉型發展、提升城市和單位創新能力、促進版權產業發展的引導作用。“十三五”時期，國家版權局將從兩方面推動這項工作的開展，一是推動各地版權部門，特別是鼓勵西部地區參與創建工作。由于各地經濟文化發展水平的差異，版權示范創建工作基本以北京、上海、天津以及華東、中南地區為主，今年東北地區的黑龍江省首次開展了版權示范單位的評選，華北地區的河北省首次開展了示范城市的創建工作。目前全國共有15個省份開展了這項工作。希望各級版權部門重視這項工作，積極創造條件，爭取各級黨委、政府的支持，爭取將版權示范建設工作納入當地政府目標考核體系，挖掘區域特色和潛力，注重建立版權示范工作的長效機制，全面提升轄區內的版權創造、運用、保護和管理水平。二是對已經授予稱號的全國版權示范單位和園區（基地）進行督查。2017年將開展對部分地區版權示范單位和園區（基地）的抽查工作，將依據《全國版權示范城市、示范單位和示范園區（基地）管理辦法》中的相關規定，重點對不再發揮示范作用、長期不開展工作、存在違規經營、空殼化的單位和園區予以警示或摘牌處理。加強對版權示范單位和園區（基地）的規范和引導。希望各地版權局加強對轄區內版權示范單位和園區（基地）的管理，對其建設和發展情況進行全面評估，對存在問題的單位和園區限時進行整改。

任務三：促進版權產業健康發展

“十二五”期間，一批集版權評估、質押、投融資、交易為一體的版權交易平臺已經建立，國家版權局相繼批準設立了12家國家版權交易中心、國際版權交易中心和國家版權貿易基地，2016年正在考察兩家交易中心(北方國家版權交易中心、深圳國家版權交易中心）。至此，國家版權局基本完成了在全國六大行政區劃間設立版權交易中心的規劃布局。2015年10月，在國家版權局的指導下，由12家版權交易中心共同發起設立“國家版權交易中心聯盟”，建立新的版權交易實體間的合作機制，有利于在互聯網時代，加強合作與交流，發揮各自優勢，實現資源共享。各地區可依托版權交易中心開展相關的版權評估、質押融資等活動，推動版權交易、版權貿易的有序進行。

下一步，國家版權局將進一步加強對國家版權交易中心、版權貿易基地的指導和規范，推動市場機制的完善，充分發揮其在版權交易、資產評估、融資等市場要素中的積極作用。希望設立版權交易中心的省市版權管理部門，加強對交易中心的管理，督促其依法依規開展交易活動，指導、規范版權交易的行為，可通過版權交易中心匯集版權交易數據、分析版權交易發展趨勢，制定版權產業發展整體思路。

任務四：依法監管著作權集體管理組織

依據《著作權法》《著作權集體管理條例》的規定，國家版權局陸續批準成立音樂、音像、文字、攝影、電影等5家著作權集體管理組織，并實行業務主管與社團登記雙軌制的管理體制。2016年，按照中央要求，行業協會須逐步與黨政機關脫鉤，目前5家協會正在辦理與國家版權局職能、組織人事關系、資產相分離的脫鉤手續，今后，國家版權局不再履行業務主管部門的職責，而是依法進行監管。

鑒于目前這種新變化，各地版權行政管理部門在處理涉及集體管理組織的問題時，需要把握以下幾個原則：一是對涉嫌非法從事著作權集體管理活動的行為予以堅決制止和處理，特別是在處理著作權集體管理相關事務時，要做到依法依規、嚴謹審慎；二是地方在查辦版權案件時，可以請相關的著作權集體管理組織予以配合，發揮其投訴舉報和協調處理的作用；三是要積極支持著作權集體管理組織作為權利人依法維護自身權利，并以適當方式引導社會輿論。

任務五：全面提升版權宣傳工作水平

版權宣傳培訓工作擔負著對內提高公眾版權意識、引導正確輿論，對外展現版權工作成就、樹立國家形象的重要任務，是“十三五”時期版權社會服務工作重點任務之一。“十二五”期間，在原有依靠傳統主流媒體宣傳的基礎上，充分利用新媒體，相繼開通了國家版權局官方網站、微信微博和頭條號。2016年，國家版權局開展了網絡版權輿情監測分析工作。通過組織“4·26”世界知識產權日主題宣傳活動、制作播放版權公益宣傳片、配合“劍網行動”的宣傳活動、召開中國互聯網版權保護大會、舉辦新聞媒體記者培訓班等多種形式，拓寬了宣傳渠道和受眾人群，提高了宣傳工作的效率，宣傳效果顯著。在各級版權管理部門的共同努力下，社會公眾版權認知度已經逐年上升，尊重知識、尊重創作、尊重版權的良好社會氛圍正在逐步形成。

“十三五”時期，各地版權行政管理部門要高度重視版權宣傳工作，充分利用各種媒體宣傳渠道，注重發揮新媒體的優勢，以“4·26”世界知識產權日為契機，積極開展多種形式的版權宣傳與交流工作。關于宣傳工作主要強調幾點：一是各級版權部門注重政府主導，依托主流新聞媒體和新媒體，動員社會公眾廣泛參與，引導版權熱點、敏感問題的正確輿論導向，注重版權對外宣傳工作，掌握傳播方式，講好中國故事。二是加強與國家版權局在工作層面的協調與溝通。今后在每年第一季度，各地版權局要向國家版權局報送當年版權宣傳工作方案或計劃，特別是“4·26”世界知識產權日的宣傳活動情況。三是充分利用好國家版權局網站、版權監管平臺、微信、微博以及《中國新聞出版廣電報》《中國知識產權報》等宣傳陣地，希望各地版權局關注并使用國家版權監管平臺，2017年起，國家版權局相關版權工作的一般性工作通知、工作信息溝通、材料報送、登記數據統計等，均通過這個平臺傳遞。今年年底，國家版權局還將舉辦國家版權監管平臺的專題培訓班。

“十三五”時期，是版權社會服務工作開創新局面的重要時期，各級版權行政管理部門、版權相關單位要勇于探索，不斷實踐，堅持“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，注重在版權社會服務工作中體現社會化的特點，整合運用全社會的力量和資源，最大限度地發揮和調動所有積極有力的因素，充分發揮社會資源在版權運用過程中的市場主體地位，形成政府主導、社會公眾廣泛參與的工作合力，全面提升版權創造、運用、保護和管理能力，共同推動版權產業健康發展。

（本文系國家版權局版權管理司司長于慈珂在2016年全國版權社會服務工作交流會上的講話節選）

來源：中國新聞出版廣電報 發布時間：2017年1月19日