淺談軟件正版化之勢、道、法、術、器
發布時間：2023-05-04 16:12:12閱讀：88
軟件作為信息技術創新的重要成果，是新一代信息技術的靈魂，是數字經濟發展的基礎，是制造強國、網絡強國、數字中國建設的關鍵支撐。軟件正版化對于加大軟件知識產權保護力度，推動社會公眾軟件版權意識提升，促進我國軟件產業高質量發展具有重大意義。軟件正版化之“勢”，是軟件正版化的大環境，包括國際形勢、政府政策、社會輿論和公眾意識等因素。中國加入世界貿易組織（WTO）以來，積極踐行自由貿易理念，全面履行加入承諾，大幅開放市場，實現更廣互利共贏，在對外開放中展現了大國擔當。加強包括軟件在內的知識產權保護是中國在貿易自由化承諾的重要組成內容。自2001年國務院辦公廳對國務院系統使用正版軟件工作進行全面部署開始，中國軟件正版化工作已經持續開展20余年，逐步從中央機關、地方政府擴展到全國各企事業機構。黨的十八大以來，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，在各有關部門和地方的通力協作和共同努力下，軟件正版化工作取得了顯著成效。一是政府機關全面實現軟件正版化。2012年6月，全國31個省（區、市）省級政府機關全部按期完成軟件正版化檢查整改工作。發揮了政府部門保護知識產權積極帶動示范作用，體現了中國政府保護知識產權的決心和行動。二是企事業單位軟件正版化工作取得重要進展。中央企業、大中型金融機構、省屬國有企業總部、新聞出版企業基本實現軟件正版化，文化、旅游、教育、衛生、勘察設計等行業軟件正版化工作取得積極進展。10年來，我國企業和金融機構采購操作系統、辦公、殺毒和其他軟件共3252.7萬套，采購金額238.87億元。三是軟件產業高質量發展持續促進。2021年我國軟件業務收入9.5萬億元，是2012年軟件業務收入的3.8倍。我國軟件業務收入增速連續多年保持在30%左右。2012至2022年，我國計算機軟件著作權登記總量突破1000萬件，10年間軟件著作權登記量增長了12倍。我國軟件企業實力不斷提升，涌現出一大批技術力量雄厚、競爭優勢明顯的民族軟件企業。開展軟件正版化工作，樹立了中國政府保護知識產權的良好形象，促進了軟件版權保護環境的持續改善，激發了軟件企業的研發創新活力，推動了軟件企業和軟件產業快速發展壯大，對推動經濟穩步增長、調整經濟結構、實施創新驅動發展戰略的促進作用明顯。新時代新征程新使命。深入實施軟件正版化是貫徹黨的二十大精神、推動高質量發展的必然要求，擔負著營造創新發展環境、增強數字經濟競爭力、保障國家信息安全的重大使命任務。要充分認識軟件正版化工作是創新引領發展的內在要求；充分認識軟件正版化工作是推進數字經濟快速健康發展的有力保障；充分認識軟件正版化工作是提升信息安全的重要舉措。開展軟件正版化工作既是我國加入世界貿易組織（WTO）履行國際義務的需要，也是民族軟件產業自身發展的要求，還是推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的首要任務。軟件正版化之“道”，是指軟件正版化工作的核心思想和理念。“道”隨著“勢”的變化而變化。軟件正版化的本質是尊重知識產權，是指通過購買、使用正版軟件或使用開源免費系統和開源免費軟件來代替盜版軟件，實現計算機安裝軟件的正版合法授權。軟件正版化開展以來的前十幾年，核心要求主要是“正版軟件替代盜版軟件”。自2017年以來，美國持續加大對中國信息技術產業的制裁力度，先后將華為等數百家中國高科技企業列入其中。此同時，信息技術基礎設施引發的安全問題也層出不窮。面對與日俱增的各種安全風險，在芯片、操作系統、數據庫、軟件等卡脖子的關鍵信息技術領域實現自主安全可控，成了我國信息技術產業發展和科技創新的當務之急。在愈加復雜的國際環境面前，“信創”概念被提了出來。2020年被稱為信創產業元年，信創行業開始全面爆發和整體布局，其中在國家政策的支持下黨政信創開啟最早，隨后逐步走向應用落地階段，政策扶持力度持續加強。針對信創產業，國家提出了“2+8+N”體系，并按照這個順序逐步實現國產化替代。“2”是指黨、政。“8”是指關于國計民生的八大行業，即金融、電力、電信、石油、交通、教育、醫療、航空航天。2023年2月21日下午，中共中央政治局就加強基礎研究進行第三次集體學習。習近平強調，要協同構建中國特色國家實驗室體系，布局建設基礎學科研究中心，超前部署新型科研信息化基礎平臺，形成強大的基礎研究骨干網絡。要科學規劃布局前瞻引領型、戰略導向型、應用支撐型重大科技基礎設施，強化設施建設事中事后監管，完善全生命周期管理，全面提升開放共享水平和運行效率。要打好科技儀器設備、操作系統和基礎軟件國產化攻堅戰，鼓勵科研機構、高校同企業開展聯合攻關，提升國產化替代水平和應用規模，爭取早日實現用我國自主的研究平臺、儀器設備來解決重大基礎研究問題。2023年2月27日發布的《新時代軟件正版化創新發展報告》指出，要進一步堅持軟件正版化與信息化建設、信息安全緊密結合，強化國家網絡信息安全保障，助推軟件產業特別是國產軟件產業高質量發展。提升操作系統、基礎軟件國產化替代水平和應用規模，助推國產軟件產業高質量發展等一系列指導思想，為新時代軟件正版化工作開展確立了新的戰略方向，明確了新的核心任務，提出了新的工作要求。軟件正版化之“法”，是指軟件正版化的實施策略。核心是建立在法律政策基礎上的軟件正版化工作長效機制。黨中央國務院對軟件知識產權保護工作的高度重視是推進軟件正版化工作的根本保證。軟件正版化工作啟動以來，黨和國家領導同志就加強軟件知識產權保護多次作出指示批示強調，加強知識產權全鏈條保護，打造市場化、法治化、國際化營商環境，更大激發市場主體活力和社會創造力。健全完善軟件正版化法律政策為軟件正版化工作提供了堅實保障和有力支撐。2021年6月，新修改的著作權法正式施行，完善了作品登記制度，強化了對著作權的保護。2013年1月，《計算機軟件保護條例》《信息網絡傳播權保護條例》相繼修訂，強化了計算機軟件著作權人的保護，對促進計算機軟件的創作傳播、推動軟件產業的發展具有重要意義。著作權法律法規不斷完善，軟件版權保護政策日益健全。發揮部際聯席會議頂層設計和指導推動作用，建立軟件正版化工作長效機制。2012年1月，國務院批復同意建立由原新聞出版總署（版權局）牽頭，工信部、財政部等15個部門組成的推進使用正版軟件工作部際聯席會議，建立軟件正版化工作長效機制。通過加強工作部署，發揮制度優勢；加強采購工作，強化資產管理；加強督查核查，壓實主體責任；加強市場監管，維護市場秩序；加強宣傳培訓，注重示范引領等創新方法，注重形成各地區共同推進的工作合力，軟件正版化工作成果持續鞏固。2012年6月，全國31個省（區、市）省級政府機關全部按期完成軟件正版化檢查整改工作。2013年12月，全國31個省（區、市）的市縣級政府機關完成軟件正版化檢查整改工作。2015年12月，中央企業所屬三級以上企業、大中型金融機構、新聞出版企業集團總部基本實現軟件正版化。2022年，針對信創產業，國家提出了“2+8+N”體系，并按照這個順序逐步實現國產化替代。2022年6月21日召開的推進使用正版軟件工作部際聯席會議第十一次全體會議指出，要聚焦重點行業，擴大工作成果，在深入開展國有企業、銀行保險、證券期貨行業機構軟件正版化工作的同時，加大教育、衛生健康等重要行業以及民營重點龍頭企業的軟件正版化工作力度。2023年4月19日召開的推進使用正版軟件工作部際聯席會議第十二次全體會議上再次要求，要加速推進重要行業軟件正版化工作，加快推進教育、醫療、能源、交通、船舶等重要行業和重點領域軟件正版化工作。新時代軟件正版化正在由黨、政為主體延伸到教育、醫療等重要行業和重點領域。軟件正版化之“術”，是指開展軟件正版化工作的方法與手段。推進使用正版軟件工作部際聯席會議的頂層設計和指導推動作用尤為突出。一是加強工作部署，發揮制度優勢。部際聯席會議成立10年以來，不斷發揮制度優勢，強化工作合力。截至2022年，部際聯席會議召開11次全體會議，研究部署推進軟件正版化工作任務。二是加強采購工作，強化資產管理。財政部加強對有關集中采購機構的指導，推動正版軟件政府采購工作。部際聯席會議各成員單位在加強采購工作、鞏固源頭監管的同時，強化軟件資產管理，規范軟件資產配置，確保軟件正版可控。三是加強督查核查，壓實主體責任。部際聯席會議辦公室連續多年組織開展軟件正版化年度核查工作，2020年開始聘用獨立第三方審計機構核查部分省（區、市）、中央單位、中央企業、金融機構的使用正版軟件情況，通報和公布核查結果。四是加強市場監管，維護市場秩序。工信部指導計算機廠商和操作系統廠商預裝正版操作系統軟件；商務部著力推動計算機預裝正版軟件工作；市場監管總局加強市場監管，維護軟件市場公平競爭秩序；國家版權局會同有關部門連續多年將打擊軟件侵權盜版行為納入打擊侵權假冒工作和打擊網絡侵權盜版專項行動，查處了一批軟件侵權盜版案件。五是加強宣傳培訓，注重示范引領。2013年以來，部際聯席會議辦公室每年編制《軟件正版化工作匯編》專刊，集中宣傳工作成果；利用4·26世界知識產權日等時間節點，宣傳普及軟件正版化政策；連續多年組織開展軟件正版化培訓工作；授予114家單位全國版權示范單位（軟件正版化）稱號，發揮示范表率作用。在軟件正版化工作的持續推進下，各地區的工作合力不斷形成并強化。各地區高度重視軟件正版化工作，不斷強化軟件正版化的組織領導。各地區將強化督查作為落實軟件正版化工作主體責任、確保政策落地實施的有力抓手。多地區聚焦特定行業和重點領域，通過動員部署、業務培訓，做好軟件正版化服務保障工作。軟件正版化之“器”，是指開展軟件正版化的工具、平臺。制定工作標準，強化技術運用，不斷提高軟件正版化工作的信息化水平，為全面、深入、創新開展軟件正版化提供了保障與支持。建立健全軟件正版化工作動態監管體系。堅持制度建設與技術手段并重，充分發揮技術手段在軟件正版化工作信息報送、正版軟件管理、正版軟件檢查等方面的優勢，進一步完善軟件正版化工作信息報送制度和正版軟件智能檢查工具。組織開展軟件兼容性測試，以制度建設、軟件采購、使用管理、日常檢查、年度報告和考核評議為基礎，以基礎軟件、工業軟件、平臺軟件為重點，探索建立軟件正版化工作大數據中心和正版軟件防偽溯源平臺。制度建設方面，2013年8月，國務院辦公廳印發《政府機關使用正版軟件管理辦法》，建立政府機關軟件正版化工作長效機制。2014年7月，部際聯席會議印發《關于貫徹落實〈政府機關使用正版軟件管理辦法〉的實施意見》。2016年7月，部際聯席會議辦公室印發《正版軟件管理工作指南》，進一步推進使用正版軟件工作規范化標準化。技術創新方面，2013年10月，聯席會議辦公室首次使用軟件正版化信息統計軟件，實現數據自動分析功能。2016年8月，部際聯席會議在督查工作中首次使用正版軟件檢查工具，聯席會議辦公室建成軟件正版化工作信息化平臺。部分地區率先通過建立本地化軟件正版化大數據管理平臺，進一步提升了工作效率與管理水平。工作實施方面，充分利用各種社會資源和力量，發揮各級各類版權協會、版權保護中心、版權糾紛調解中心、優秀軟件企業和高校、科研院所等單位的作用。加強宣傳推廣，持續開展版權宣傳活動，大力宣傳軟件正版化工作成效。加強普及教育，擴大版權宣傳活動影響力，深入推動版權宣傳進社區、進機關、進學校、進企業。持續做好版權執法、軟件正版化、版權社會服務、版權風險防控等版權工作培訓，推動構建多層次立體化宣傳培訓體系。隨著時代的發展與環境的變化，我們需要不斷地更新和升級軟件正版化的工具平臺，以滿足不斷變化的工作需求。筆者認為，軟件正版化之勢、道、法、術、器，在當前應關注以下幾點：一、軟件正版化當前仍是大勢所趨，需要繼續深入和創新發展。二、操作系統與基礎軟件國產化替代成為軟件正版化的主旋律。三、教育、醫療、能源、交通、船舶等重要行業和重點領域將成為軟件正版化的主戰場。四、加強工作合力，各級推進使用正版軟件工作聯席會議的指導推動作用依然重要與突出。五、強化技術運用，不斷提高軟件正版化工作的信息化水平成為快速推動新時代軟件正版化創新發展的新課題。那么，在當前的形勢下如何進一步做好軟件正版化工作，如何制定合理有效的軟件正版化工作解決方案呢？筆者認為以下幾個方面尤為值得探討和研究：要有大局意識，深入研究軟件正版化的核心意義和最新政策導向，明確深入實施軟件正版化是貫徹黨的二十大精神、推動高質量發展的必然要求。要有危機意識，充分了解當前的形勢與任務，深入理解國家推廣和鼓勵使用國產軟件、提升國產化替代水平和應用規模的戰略意圖。建立加強版權主管部門、行業主管部門、版權行業社會組織的聯動工作機制，組織版權專家開展軟件正版化政策宣傳與業務培訓。在集中培訓的基礎上進行分批次、一對一培訓，讓用戶正確、全面、深入地了解軟件正版化工作的重大意義與最新要求，為工作順利開展奠定堅實的基礎。開展軟件正版化工作實操指導，協助用戶單位建立健全軟件正版化工作責任制度，明確軟件日常使用管理涉及的工作計劃、預算編制、軟件采購、軟件維護、宣傳培訓、檢查考核、總結報告等工作流程和要求，明確軟件配置原則和配置流程，明確軟件使用管理臺賬種類和管理辦法，明確軟件安裝、卸載及升級維護流程。軟件正版化不僅僅是購買正版軟件，使用正版軟件、掌握更多的軟件操作技巧才能真正提高信息化工作效能。應加強軟件的技術服務能力，堅持軟件正版化工作與信息化、信息安全工作緊密結合，為用戶提供更多實用的、高附加值的技術服務。版權主管部門、行業主管部門發揮引領作用，協同版權行業社會組織，引導優質軟件廠商與行業用戶協同發展，在軟件選型、軟件采購、軟件功能、軟件服務等方面給予用戶更多的支持，大力推廣國產軟件的使用，助推軟件產業特別是國產軟件產業高質量發展。新時代、新征程、新使命。希望所有版權人把握時代機遇，順應軟件正版化之“勢”，堅守軟件正版化之“道”，明確軟件正版化之“法”，掌握軟件正版化之“術”，運用軟件正版化之“器”，以軟件正版化助推高質量發展。
